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【凤鸣】行政区划调整兰州为何如此迫切?

发布日期:2021-10-14 04:15   来源:未知   阅读:

  香港最快报码开奖结果3月18日,河南省人民政府网发布消息:国务院批复同意撤销县级偃师市,设立洛阳市偃师区,撤销孟津县、洛阳市吉利区,设立洛阳市孟津区。

  此番调整,洛阳市区面积将从803平方公里拓展至2229平方公里以上,增加了近1.8倍,增加至原市区面积的近2.8倍。洛阳行政区划快速调整,对一直以来,不断传言行政区划调整的兰州来说,又是一次鞭策。

  近年来,呼吁兰州行政区划调整的声音越来越多,稍加梳理发现,仅就近五年来看,社会各界对兰州区划调整的关注度也是越来越高。尤其是随着中西部的各个省会城市接连调整行政区划,社会各界对于兰州区划调整的态度更加迫切。

  在持续呼吁行政区划调整的同时不禁要思考,兰州当前发展面临的突出矛盾是什么,为什么行政区划调整的需求如此迫切?不难发现,市辖区规模偏小问题日益严重地束缚着兰州的可持续发展。

  过去四十年,兰州的发展为什么慢了?过去四十年,兰州发展慢很大的原因就是受制于主城区的土地问题,兰州建成区面积占市辖区面积的比重超过50%(其他城市多在15%以下),建成区面积占市辖区可利用面积的比重超过80%。此前,在中科院团队发布城市扩展遥感数据库中,25个省会城市,城区面积扩张最小的是兰州,因地域受限,只扩了原来的一半。

  曾经兰州的城区面积与西安、成都、济南和长春不相上下,比长沙、杭州、郑州和昆明的城区面积要大。但是在中国经济快速发展的四十年里,兰州没有抓住机遇,失去了最好的扩张机会。

  如今,兰州的城区面积已经远远的落后于曾经差不多或者弱的一些城市了。未来十五年,兰州没有退路,只有一个机会,那就是抓住中国城市化最后的十五年。

  近年来,随着人口从沿海地区大规模回流,高铁航空等现代交通通讯技术的发展,以及“一带一路”、国家中心城市等政策的推动,兰州发展开始起势,重振兰州制造的规划提出让一批先进的制造业企业纷纷落户兰州。

  然而,在兰州发展开始提速的背后,是兰州城市化不断提速与行政区划长期稳定之间的矛盾,而且这种矛盾还在日益突出,这也是兰州区划调整的呼声日益高涨的重要原因。

  要说行政区划调整就不得不说行政区划长期稳定给兰州带来的负面影响。那么兰州行政区划长期稳定到底是如何影响兰州的长远发展的呢?对于兰州行政区划长期稳定对城市发展的影响主要体现在:

  一是增加兰州工业企业生产成本。由于工业企业发展需要大量的建设用地,与商业和房地产企业相比,工业企业对地价的变动更加敏感,随着人口的快速集中,商业和住宅用地开始大量增加,进而对工业发展产生了明显的挤出效应,进而出现了就业机会少、工资水平低、房地产依赖度高等诸多问题。

  在重振兰州制造提出前的二十年,兰州市提出了轰轰烈烈的去工业化政策,一大批制造业企业破产或者外迁,导致兰州的城市竞争力不断萎缩,GDP排名也到了近百位。这一切的根本原因就是主城区狭小,不适合大规模的工业化,这个问题在兰州新区设立后才得到了一定程度的解决。

  二是抬高兰州城市更新成本。由于兰州发展速度快且市辖区面积较小,使得城市规划很难适应快速增长的实践需求,进而导致基础设施等城市资本的改造周期急剧缩短,以及城市更新成本的大幅增加。

  由于市辖区规模过小,城市人口不得不大规模集聚,导致兰州城市的密度远远大于同类型城市,甚至赶上了香港的城市密度。这种情况导致兰州城市更新远远的落后,城市的基础设施跟不上市民的需求,导致市民对于城市配套怨声载道。

  三是提升了兰州行政管理成本。由于兰州中心城区发展空间不足,政府就不得不采取城中村改造、向外设置功能区等方式,为经济发展提供空间保障。兰州城中村改造推进速度过快容易推高房租,提升居民生活成本,通过设置功能区的方式虽然在不同程度上满足了城市发展的现实需求,但也产生了“产城分离“等许多新的问题。

  在此背景下,兰州才有了升格副省级城市、榆中撤县设区、三分皋兰和合并周边白银、永靖和临洮的呼声。这既是社会的关切,更是市民希望兰州加速发展的期望。

  对于“升格”、调整与和“扩容”,笔者认为兰州需要做的不是选择题,而是一道多选择,甚至是全选题。但是兰州想要升级副省级市,就必须坚定地选择内部调整和外部扩容。

  那么,兰州行政区划到底应该如何调整呢,是升格为副省级城市?是撤县设区?还是既升格又扩容?对于兰州行政区划调整笔者认为需要分三步走,内外并重才是兰州行政区划调整的王道。

  通过三分皋兰和榆中撤县设区可以直接回应兰州长期面临的市辖区规模过小的问题。其次,调整之后,兰州通过构建陇中河套平原,可以极大的拓展兰州经济发展空间。

  同时在撤县设区和三分皋兰之后,可以将兰州的一些功能区,类似于高新区和经济区等功能区可以转行政区的方式,增加行政区划,防止由于区县规模过大,管理负担过重。

  要继续推动将兰州市升格为副省级城市,将目前兰州所辖的县、市调整为区,将离兰州市比较近的市、县划一部分给兰州,尤其是黄河沿线的白银、临夏的永靖以及定西的临洮。

  兰白一体可以加速陇中河套平原的建设,永靖和临洮可以分别作为兰临一体化和兰定一体化的试验区。这样既可以增强兰州的统筹协调能力,又能增加兰州的综合承载能力,但此方案也存在着实施难度较大的问题。

  目前榆中撤县设区和三分皋兰正在推进,但是需要兰州快一点。除此之外还需要省市同心,在十四五先将永靖和临洮并入,拓展兰州城市南部发展的空间,促进兰州与临夏和定西的一体化!

  总之,作为西部的中心城市之一,兰州的发展不仅代表兰州,而是黄河上游高质量发展的迫切需要,更是东中西协调发展、南北方均衡发展的现实需要,同时也是带动甘肃全面崛起的关键。· 科学育儿公益讲座在肥举行 教孩子成为最好的自己

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